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執行專業法官會議機制 推動法律適用標准統一

作者:最高法網站 來源:最高法網站 更新于:2019-7-30 閱讀:

近年來,浙江省麗水市蓮都區人民法院從完善執行權運行機制入手,在全市範圍內率先建立功能明確、輔助監督、過濾審查、科學管控的執行專業法官會議新機制,並制定《蓮都區人民法院專業法官會議規則(試行)》(以下簡稱《會議規則》)等配套文件。目前已召開專業法官會議37次,研討疑難和類型化案件涉及19次90余件,提供執行思路和建議26條,統一執行規範和管理標准10余次,指導案例5件,取得了初步成效。

一、明確會議功能定位,推進專業法官會議科學化發展

一是明晰職能定位。明確執行專業法官會議是爲提供咨詢意見、促進法律適用統一、依法依規開展執行管理和監督的重要平台。明確規定院局長、團隊負責人在專業法官會議討論過程中不得以職務身份對個案進行監督指導,且最終結論僅作爲咨詢參考意見。二是實現輔助功能。該院將執行專業法官會議作爲提交審判委員會討論議題的前置程序,充分發揮篩查過濾功能,形成疑難複雜案件“專家會診”機制,會議討論意見被承辦法官采納率達98%。發揮專業法官會議總結審執規律作用,分析執行質效運行態勢,每月、季度形成報告提出改進措施,確保執行質效全面向好。對所有需終結本次執行程序案件,依托執行專業法官會議組成的“案件質量評查組”實施過濾審查,並統一建立檢查台賬。現已對6000余件案件進行審查,存在案件質量問題降幅達68%。三是注重平台整合。該院根據需要將民事、刑事等其他專業法官會議合並召開,及時解決執行規範化和立審執協調等相關問題。比如,該院構建新型執行團隊,形成繁簡案件分流機制後,爲適應“大分案”和統一執行尺度需求,在案件存在繁簡難分等情況時,召集跨庭室專業法官會議;涉及財産刑案件執行時,召集刑庭等部門召開會議;根據實際需要也可邀請上下級法院資深法官或專家學者等作爲特邀成員,參與執行疑難案件的會診、研討和咨詢,聽取多方意見,搭建各方溝通協調平台。

二、細化會議管理流程,推進專業法官會議規範化運行

一是明確參會人員。根據執行一線工作經曆、審執經驗等具體要素,確定由分管院長、執行局長和執行經驗豐富的員額法官組成執行專業法官會議,充分保證咨詢意見“專業性”;根據實際允許執行團隊中的法官助理列席旁聽,增強咨詢專業“包容性”。二是實行分層管理。建立執行專業法官會議“三級架構”,形成院長統管、分管院領導主管、局長實施的組織架構,確保管理有序和作用發揮最大化。對于督辦或較爲複雜、疑難案件,由院長召集,全體執行局及所涉事項團隊的員額法官參加;分管院長、局長每月召集,對本月所涉複雜、新類型或類型化、多發事項提供咨詢意見,比如對涉及系列執行案件處理、遺産處理等執行案件集中研討;各執行團隊負責人每周對本團隊內所涉事項或個案處理進行會診和提供咨詢意見,比如新法的理解和適用問題、某些疑難案件處置等。如遇緊急情形,可由局長組織召集會議或經辦人員提出申請召開會議。三是細化管理規程。制定完善會議申請召開程序、會議規則、備案登記、全程留痕記錄制度等管理機制,提高規範化水平。在申請召開會議方面,執行法官需根據案件情況提前申請,由會議專職秘書安排會議並提前將相關材料發送參會人員。在議事規則方面,參會人員需充分發表意見、闡述理由,遵循民主公開原則討論案件,促進解決問題、總結經驗、提出建議,並形成專項報告或調研報告。

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